2017. 09.

2017미래전문가양성과정
국외연수 결과보고서 - 가고 싶은 섬 가꾸기 과정 -

	《연수개요》
○ 주 제 : 섬 자원의 융복합 개발을 통한 마을 가꾸기 및 섬 관광 활성화 정책방안 마련 ○ 기 간 : 2017. 9. 18. ~ 9. 23. (5박 6일) ○ 인 원 : 14명(팀원13, 인솔자1) ○ 연수국가 : 일 본 ○ 방문기관 : 효고현립 유메부타이 관리사무소, 기타큐슈 리노베이션 마치츠쿠리, 쿠로시마 관광협회 등 7 개소

목 포 시

	목 차
Ⅰ. 국외연수 개요 1 1. 연수목적 1 2. 연수내용 1 3. 연수세부일정 3 Ⅱ. 연수 내용 4 1. 고베 화조원 4 2. 효고현립 아와지시 유메부타이 관리사무소 6 3. 기타큐슈시청 리노베이션 마츠치쿠리 9 4. 쿠주쿠시마 펄시스리조트 관리사무소 11 5. 쿠로시마 관광협회 14 6. 쿠로시마 관광안내소 14 7. 하우스텐보스 관리사무소 17 8. 문화탐방(다이자후텐만구, 오호리공원) 29 Ⅲ. 시사점 22 Ⅳ 연수소감 (총평) 23

공무 국외연수 보고서

Ⅰ		연수개요

◈ 연수목적

○ 섬 자원의 융·복합 개발을 통한 주민소득 증진 및 주민주도 관광활성화 우수사례 분석으로 마을 가꾸기 및 섬 관광활성화 정책 방안 마련

◈ 연수내용

○ 기간 : 2017. 9. 18. ~ 9. 23.(5박 6일)

○ 대상국가 : 일본(북큐슈 일원)

○ 주요 방문기관

방문일자	공식방문기관(연수내용)
9. 18(월)	❍ 고베 화조원 관리국 방문 – 꽃과 새가 함께 어우러진 테마파크로 시민들이 즐겨 찾는 화조원의 운영 상황 등 시찰
9. 19(화)	❍ 유메부타이 관리국 방문 – 유메부타이 전반적인 운영 현황에 대한 브리핑 및 현장 시찰
9. 20(수)	❍ 키타큐슈 리노베인션 마치츠쿠리 센터 방문 – 마을가꾸기 프로젝트인 리노베이션 스쿨에 대한 브리핑 및 현장 시찰 ❍ 쿠주쿠시마 펄시리조트 관리국 방문 – 쿠주쿠시마 리조트 운영 상황에 대 한 브리핑 및 현장 시찰
9. 21(목)	❍ NPO법인 쿠로시마관광협회 사무소 방문 – 섬의 생태와 문화자원을 연계 한 관광상품 등에 대한 브리핑 및 현장 시찰
9. 22(금)	❍ 쿠로시마 섬문화 해설가와 함께 개발 사례지 도보 체험 ❍ 키무라 어묵가공장 방문 – 섬 주민이 참여해서 만드는 어묵가공장 운영 실태에 대한 브리핑 및 현장 시찰
9. 23(토)	❍ 하우스텐보스 관리사무소 방문 – 나가사키 최대의 네덜란드 풍의 테마파크 하우스텐보스 운영 현황에 대한 브리핑 및 현장 시찰 ○ 무나가타 미치노에끼 방문 – 미치노 에끼 운영 상황에 대한 브리핑 및 현장 시찰

○ 연수 참가자 현황

소속	직급 및 성명	역할분담
전라남도	행정 6급 김노영	연수팀 인솔 및 총괄
전라남도	연구관 박귀환	가고 싶은 섬 지속발전방안 과제 총괄
전라남도	행정6급 최소영	유베부타이 및 마치츠쿠리 센터 현황 자료조사
신안군	시설6급 박은용	쿠로시마 현황자료조사 및 작성
무안군	해양수산7급 신연우	고베화조원 현황 및 자료 준비
전라남도	해양수산6급 김호진	청년일자리창출과 가고싶은 섬 연계방안 총괄
나주시	시설 6급 윤금	섬 주민주도 활성화사례 방문기관 자료조사
여수시	시설 7급 마동현	주민주도 일자리창출사례 방문기관 인터뷰 자료작성
전라남도	해양수산5급 신운용	- 섬 개발 관련 제도개선사례 연구를 통환 활용방안 연구 총괄
순천시	해양수산6급 우성원	섬 개발 사례 비교 분석
목포시	토목6급 문상규	하우스텐보스 운영현황 자료 수집 및 조사
진도군	시설7급 하효태	미치노에끼 운영현황 및 질문자료 조사작성
영광군	행정8급 곽나원	3조 보고서 취합 및 회의록 작성

◈ 연수세부일정

일차	월일	연수지역	교통편	시각	연수 내용
1	9.18 (월)	광 주 김 해 오사카	전용버스 KE023 전용버스	03:00 08:50 10:15 15:00	♤이동(광주 공무원교육원 → 김해공항) ♤이동(김해 → 오사카) ♤오사카 간사이 공항 도착 후 고베 이동 ♠공식방문 고베 화조원 관리국
2	9.19. (화)	오사카 아오지시마 고 베	전용버스 야간 페리	09:00 10:00 18:30	♤이동(오사카 → 아오지시마) ♠공식방문 – 유메부타이 관리국 ♤이동 (고베항 → 신모지항)
3	9.20 (수)	신모지 키타뮤슈 사세보	전용버스	08:30 10:00 14:00 15:00	♤이동(신모지항 → 기타 큐슈) ♠공식방문 – 키타큐슈 리노베이션 마치츠쿠리 센터 ♤이동 (키타큐슈 → 사세보) ♠공식방문 – 쿠주쿠시마 펄시리조트 관리국
4	9.21 (목)	사세보 아이노우라 쿠로시마	전용버스 선 박 전용버스	08:30 12:00 14:00 16:00	♤이동(사세보 → 아이노우라) ♤이동(아이노우라 → 쿠로시마) ♠공식방문 – NPO법인 쿠로시마관광협회 ♠공식방문 – 쿠로시마 관광안내소
5	9.22 (금)	쿠로시마	전용버스 선 박 전용버스	08:30 12:00 17:00	♠쿠로시마 해설가와 도보체험 ♤이동(쿠로시마 → 사세보)
5	9.22 (금)	사세보 무나가타 후쿠오카 김 해 광 주	전용버스 KE 798 전용버스	09:00 13:00 15:00 19:45 20:45	♠공식방문 – 하우스텐보스 관리사무소 ♤이동 (사세보 → 후쿠오카 무나가타) ♠공식방문 – 무나가타 미치노에끼

Ⅱ		주요연수내용(방문기관)

◈ 고베 “동물의 왕국”

○ 2014년 7월19일 화조원에서 고베 동물의 왕국으로 명칭이 변경되었고 “꽃과 동물과 사람과의 만남 공생“을 테마로 한 전천후 시설임.

○ 15,000㎡의 광대한 유리 하우스와 10,000㎡ 정도의 개방적인 야외 공간으로 베고니아, 봉선화 등 다양한 꽃들이 만발함.

○ 100종의 600마리 동물들이 공존 하는 동·식물원이며 알파카, 카피바라 등 인기 동물들을 만날 수 있고 동물의 신체 능력이나 지능의 가까이서 느낄 수 있는 버드 쇼와 강아지 쇼 등을 매일 실시함.

○ 동물과의 만남과 공연을 통해 즐겁게 배울 수 있는 시설을 목표로 하고 있으며, 시설 내에서 장애인의 휠체어의 이동도 쉽게 할 수 있고 장애인을 배려한 화장실도 완비하고 있음.

◈ 효고현 아와지시 “유메부타이”

○ 파괴된 자연을 사람의 손으로 다시 한번 초록의 숲으로 되살린다라는 구상에서 나온 ‘아와지유메부타이’는 기적의 별 식물관, 국영 이와지시마 아카시해협공원, 국제회의장, 호텔, 프롬나드 가든, 야외극장 등의 시설로 이루어진 거대한 조원.

○ 유메부타이는 효고현 아와지시에 있는 리조트 시설이며 광대한 부지내에서는 세계적인건축가 안도타다오에 의해 설계된 건물이 늘어서 있으며, 화단이 100구획이나 즐비한 “햐쿠단엔“과 세계각지의 약 300종류나 되는 식물을 관찰할 수 있는 ”기적의 별 식물관” 등이 있음.

○ 국제회의장과 호텔, 공원, 상점 등 다양한 시설을 갖추고 있으며, 사계절의 꽃을 보면서 느긋하게 지낼 수 있는 관광지임.

○ 특히 “기적의 별 식물관”은 일본 최대의 넓이를 자랑하며 실내 식물관에는 약 3,000종이나 되는 식물을 키우고 있어, 시기에 따라 다양한 이벤트를 개최하며 세계적으로 희귀한 꽃을 볼 수 있음.

○ 자연의 훌륭함, 아름다움을 오감으로 느끼는 동시에 자연과 살아온 선조의 생활 방식을 배우고 다양한 분야와 협력하여 21c 공생 라이프스타일을 제안하는 실험형 식물관.

○ 또 아와지시마 국영아카시 해협공원은 계절에 따라 튤립과 수국 등 아름다운 꽃밭이 있으며, 가족을 위한 놀이 시설이 모인 곳부터 바다를 한눈에 볼 수 있는 테라스 등 아이부터 어른까지 즐길 수 있는 시설임.

◈ 기타큐슈 리노베이션 “마치츠쿠리”

○ 키타큐슈시에서는 헤세이 23년도부터 오구라 우 오쵸를 중심으로 이 혁신마을 만들기를 진행하고 있음.

○ 시내에서 활동하고 있는 마을만들기 사업자나 부동산 소유자와 연계하여 시내의 각 지역에 사업을 전개함.

○ 2010년도에 오구라 도심 지역에서 디자인 및 컨설턴트 등의 업종으로 구성된 도시형 비즈니스의 집적을 촉진하기 위해 빈 빌딩 등의 혁신에 관한 전문가를 초빙하여 지역의 특색을 살린 도시형 비즈니스 통합의 개념과 구체적인 빈 사무실 등의 활용 방안으로 구성된 “오구라 야모리 구상“을 책정함.

○ 또한 오구라 방법을 참고하여 와카마츠구 나카가와정에서도 지역의 과제 해결을 향한 「와카마츠구 나카가와정 지역재생계획」을 책정함.

○ 기타큐슈에서 진행하는 “리노베이션 스쿨”은 3~4일 간 전국에서 모인 수강생들이 리노베이션, 창업 등의 실무자의 지도에 따라 고쿠라 유휴 부동산의 리노베이션 및 사업계획을 세우고 프레젠테이션 등을 거쳐 사업 실현에 이루도록 하는 단기 연수 프로그램인데 리노베이션스쿨 에서 매회 3~4건의 유휴 부동산 활성화 안건이 제시되고 있음.

○ 그 중 9개 안건이 실제 사업으로 추진되고, 15개 사업계획은 준비 단계에 있으며, 1개의 야모리 회사가 설립되었는데 기타큐슈시에서 시작한 리노베이션 마을만들기, ‘야모리 구상’과 ‘리노베이션 스쿨’은 그 선도성을 인정받아 현재에는 국토교통성의 지원을 받고 있으며, 타 지방도시에서도 개최되고 있음.

◈ 쿠주쿠시마 “펄시리조트”

○ 일본 최대급 해파리 심포니돔으로 옥외형 대형수조 쿠주쿠시마만 대수조, 돌고래와 만나는 쿠주쿠시마 돌고래 풀 등 우미 키라라는 눈앞에 펼쳐진 쿠주쿠시마의 바다를 그대로 재현한듯한 수족관임.

○ ‘쿠주쿠시마만 대수조’에서는 약 120종 13,000마리의 생물을 마치 해중 산책을 하는 기분으로 관찰할 수 있음.

○ ‘쿠주쿠시마 돌고래 풀’에서는 건강하게 뛰노는 돌고래들이 쿠주쿠시마를 배경으로 귀여운 모습을 보여 줌.

○ ‘해파리 심포니 돔’에서는 신비로운 해파리, 환상적인 빛, 마음을 달래주는 음악, 우아하게 움직이는 해파리의 영상이 어우러져 만들어 내는 아름다운 교향곡을 들을 수 있음.

○ 쿠주쿠시마 해적 유람선은 씨 카약 등 다양한 상품을 준비되어있으며, 하얀색 선체에 차분한 느낌의 목조로 만들어져 이동하기 편리한 베리어프리 선내에서 쾌적한 크루즈를 즐기는 펄퀸 유람선, 해적모자를 모티브로 한 외관과 일상에서는 맛볼 수 없는 편안하고 여유로운 객실에서 큰 창문으로 쿠주쿠시마를 파노라마처럼 즐길 수 있는 미라이 유람선이 있음.

◈ 쿠로시마섬

○ 인구 약 450명, 초등학교 학생수 15명 정도의 쿠로시마섬은 일본 나가사키현 북부, 키타마쓰우라반도의 서쪽 앞바다에 있는 섬으로 키타마쓰우라반도 서해안의 리아스식 해안에 흩어져 있는 도서군인 쿠쥬쿠섬에 포함되지만, 다른 섬들로부터는 서쪽으로 약간 떨어져 있으며 쿠쥬쿠섬 가운데 가장 큰 섬.

○ 육지에서 멀리 떨어진 섬이지만, 섬 안에 물이 솟아나는 곳이 있어 옛날에는 미즈시마, 즉 '물섬'이라고도 불렸다. 동쪽과 서쪽이 약간 높지만 전체적으로는 평탄한 지형이다. 1640년에 이국선이 들어오는 것을 감시하기 위한 감시초소가 서쪽 높은 곳에 설치되어 있다.

○ 에도시대에는 현재의 히라도에 거성을 둔 히라도한의 영지였다. 그 당시의 쿠로시마는 쌀의 수확량은 적었지만, 농업ᆞ어업 외에 화강암의 산지와 군마의 사육지로 유명했다. 또한 에도시대 초기부터 메이지시대에 걸친 그리스도교 탄압을 피해 많은 신자들이 피신해 오면서 카쿠레키리시탄의 섬으로도 알려져 있다.

○ 현재도 섬 인구의 약 80%가 가톨릭 신자이다. 섬 중앙부에 있는, 1902년에 건설된 가톨릭 쿠로시마교회는 1998년 국가의 중요문화재로 지정되었다.

○ 주산업은 어업과 농업이다. 섬의 토양이 적토여서 뿌리채소류, 감자, 양파 등을 생산한다. 그러나 고령화로 농업종사자가 감소하고 농협이 산물의 집하를 중단하여 지금은 생산량이 극도로 감소하였다. 어업에서도 근해의 해조류가 폐사하면서 어획량은 격감하였지만, 근해에서 잡히는 성게나 전복, 대하는 오늘날에도 찾는 사람이 많다.

○ 쿠로시마 성당

섬주민의 기도 장소인 쿠로시마 성당은1902년(明治35년), 마     루망 신부의 지도를 바탕으로, 경건한 신자인 섬 사람들의 근     로와 봉사에 의해 지어진 것으로 1878년에 목조 교회를 건축     후 1897년에 부임한 마루망 신부가 설계하고 본격적인 교회     건축을 전하고 신도도 거기에 응해 1902년에 현재의 벽돌       교회가 완성됨.

현재는 나라의 중요문화재로 지정되어 있으며 성당의 내부입     면은 3층 구조, 천정은 립·볼트천정(박쥐 천정), 원형 아치창,     제단이 있는 내진의 마루는 아리타야키의 타일이 깔려, 당시     의 건축미를 잘 표현한 장엄하고 아름다운 공간임.

(※내부 촬영 금지)

◈ 꿈과 희망의 도시 “하우스텐보스”

○ 큐슈 나가사키현 사세보시에 위치한 하우스텐보스는 중세 네덜란드를 그대로 옮겨다 놓은 아시아의 작은 유럽으로 넓은 도시를 가로지르는 아름다운 운하가 흐르고 있으며, 오락시설, 박물관, 샵, 레스토랑, 호텔 등의 다양한 시설을 갖춘 리조트임.

○ 꽃, 음악, 예술, 음식이 어우러진 도시전체가 활력이 넘치는 축제가 벌어지는 하우스텐보스는 남녀노소가 즐겨이 찾는 휴양지이며, 놀이공원인데 150만 평방미터의 거대한 토지에 운하를 뚫고 그 안에 중세의 네덜란드의 거리를 재현했으며 사람과 자연의 조화를 목표로 만들어진 공간라고 할 수 있음.

○ 그 크기 또한 일본 최대급에 달하고 일본인은 물론 세계의 여러나라 사람들이 방문하고 있다. 2000년에는 일본과 네덜란드 교류 400주년의 해로 하우스텐보스와 네덜란드가 이어지는 거대한 축제를 벌이기도 했음.

○ 하우스텐보스는 나가사키에서 40분정도의 거리에 있으며, 또 각 나라의 국제관에서는 세계 각국에서 전시해 놓은 다양한 문물들을 접할 수 있으며, 일본이 아니라 일본 속의 다른 이국을 경험할 수 있는 문화적, 역사적 장소임.

◈학문의 신을 모시는“디자이후 텐만구”

○ 다자이후텐만구는 일본 헤이안 시대 문인인 스가와라노 미치자네를 ‘학문의 신’으로 모시는 신사.

○ 스가와라노 미치자네를 모시는 텐만구는 일본 곳곳에 있지만 다자이후텐만구가 가장 유명한데 그 이유는 903년 생애를 마친 스가와라노 미치자네의 유해를 소달구지에 싣고 가던 중 소가 엎드려 움직이지 않게 되자, 그 자리에 유해를 매장하였고 묘가 안치된 자리에 얼마 뒤인 919년 다자이후텐만구가 창건되었기 때문임.

○ 매년 합격이나 학업 성취를 기원하는 많은 이들이 합격 부적을 사기 위해 이곳을 찾는데 특히 1월 1일은 ‘오쇼가츠’라고 하여 새해의 운을 점치고 복을 기원하기 위해 전국에서 약 200만 명의 참배객이 줄을 잇고, 연간 700만명 정도의 참배자가 방문함.

○ 텐만구의 입구에는 소의 동상이 있는데 이 동상의 머리를 만지면 머리가 좋아진다고 한다. 본전은 1591년에 세워졌는데 일본의 중요문화재로 지정된 모모야마 양식의 화려한 건물이다. 이 본전 옆에 있는 ‘도비우메’라고 부르는 매화나무는 스가와라노 미치자네가 좌천당했을 때 그를 쫓아 날아왔다고 전해짐.

○ 경내에는 스가와라가 교토에서 좌천되어 이 땅에 왔을 때 교토에서 날라 왔다는 매화나무 외 196종 6,000그루 정도의 매화나무가 식재되어 있어 매화의 명소로 유명한데 매년 2~3월에는 매화가 만발해 경내를 아름답게 물들인다고 함.

◈일본정원의 진수“오호리 공원”

○ 오호리 공원은 1929년에 개원한 호수공원으로 후쿠오카 시민의 휴식 공간이다. 공원 대부분이 큰 호수로 되어 있으며, 호수 중앙에 3개 섬이 다리로 연결되어 있다. 공원 내에는 버드나무 3,000여 그루를 심은 산책로가 호수를 감싸고 있음.

○ 오호리공원의 일본정원은 오호리공원 개설 50주년을 기념하여 후쿠오카현이 일본 전통문화를 오래도록 보존하기 위한 문화시설로서, 1979년부터 5년에 걸쳐 축조함.

○ 일본정원의 전통적인 정원기법에 의한 고전미를 기초로 하면서 근대성을 함께 넣어 만든 츠키야마 린센식 형태를 가진 회유식 정원으로 면적은 12,000㎡이고 흰벽의 담장과 나무들로 둘러싸여진 정원내에는 큰연못과 가산의 큰연못샘점원, 스키야즈쿠리양식의 다실과 다실의 뜰 등이 배치되었으며 이들을 연결하는 정원로를 따라 회유하도록 되어 있음.

○ 큰연못 북쪽 다실은 전통적인 차를 즐길 수 있는 초암풍 다실, 차모임을 하는 차회관 및 의자가 있는 다실이 L자형으로 배치되어 그 외관은 스키야즈쿠리양식으로 하여 정원 경관과의 초화를 잘 살리고 있음.

○ 정원내에는 흑송, 떡갈나무, 녹나무, 단풍나무, 느티나무, 영산백, 마취목 등 다채로운 재식으로 사계가 자아내는 풍정을 즐길 수 있는데 특히 영산백, 진달래꽃이 어우러져 만발하는 초여름의 경관은 정평이 나있음.

Ⅲ		시사점

□ 역사적 지역자원의 보존과 관광 상품화

❍ 자기 지역의 역사에 자부심을 갖고 지역민들의 지혜와 협력으로 지역발전 재생 및 차별화된 관광이미지 확립

❍ 차별화된 홍보 상품전략 개발 판매로 지역경쟁력 있는 지역특화 관광기념품 등 개발

□ 공무원 발상의 전환으로 위기를 기회로 만들기

❍ 선택과 집중으로 급변하는 시대에 맞춰 혁신을 통하여 위기는 기회라는 공무원들의 마음자세가 중요하며 공무원들이 행정을 하면서 어떠한 위기를 직면했을 때 기회로 만들 수 있도록 업무역량 배양

□ 재정건전성을 담보한 사업에 집중 투자

❍ 모든 정책을 추진하면서 철저한 검증과 준비 없이는 실패 할 수밖에 없을 것으로 특히, 재정규모에 맞는 자치단체의 특성을 살린 사업에 집중 투자하되 과도하고 방만한 사업추진 지양

□ 관 주도 축제행사에서 탈피하여 민간주도

❍ 민간단체와 자원봉사자가 하나 되어 지역이미지를 살린 축제 개발, 행정기관에서는 최소한 행정적 지원

❍ 자연자원을 상품으로 재구성 개발 및 관광 산업화 추진과 축제의 내실 있는 프로그램 구성 및 공식행사 간소화

Ⅳ		연수후기

❍ 9월 18일부터 9월 23일까지 실시한 이번 공무 국외 연수는 주민들의 화합과 단결된 모습으로 오늘의 발전을 이룩한 일본의 여러 지역 등을 둘러보고,

❍ 민간 주도의 지역활성화 사례 및 축제에 대한 견문을 넓히고 지식을 함양할 수 있었던 소중한 계기가 됨은 물론, 우리 지역의 관광자원 활용 등을 상호 비교함으로써 지역발전 방안 도모에 많은 도움을 받은 귀중한 연수였다.

❍ 또한 일본이 깨끗하고 검소하고 친절하다는 느낌을 갖고 가서 그런지 친절은 그들의 기본이자 생활신조인 것 같았으며 모두가 친절하다는 것을 느꼈다.

❍ 우리에게 필요한 것은 무엇인가를 생각해 보았을 때, 우선     우리 지역이 가지고 있는 소중한 자원들을 우리 먼저 자부     심을 가지고 외부에 적극적으로 홍보가 필요 할 것 같다.

❍ 그리고 일본은 모든 관광지가 청결하고 깨끗한데, 그러한 환경조성, 불법주차 금지, 남기지 않는 음식문화, 위기 대응을 위한 각종 시설 등이 우리에게 꼭 필요한 것 같다.